我国有害生物防制业发展趋势和行业导向（摘要）

我国有害生物防制业发展趋势和行业导向（摘要）

         本文重点分析我国PCO行业的发展趋势，结合国内外业界的共识和行动，提出行业的主要理念和举措。
        一、我国有害生物防制业发展的宏观趋势
        （一）有害生物防制模式的市场化趋势
        有害生物防制模式由计划型向市场化转变，逐步实现由政府宏观调控、行业协会“协调、指导、服务”下的市场化管理。
        我国确立的社会主义市场经济，促进了政府机构改革不断深化，政府职能转变步伐加快，致使中国有害生物防制业新的管理格局将是“政府宏观管理→行业自律管理→企业自主管理”。政府分离出来的职能，大量技术性、专业性、事务性工作由行业协会承担。行业协会的主要功能是协调各方关系，制订行规行约，提供咨询、培训、信息、技术服务，帮助企业改善经营管理和开拓市场。因此，行业协会越来越显示出其重要地位和作用，越来越需要强化行业管理功能。
        （二）有害生物防制管理的法制化、标准化、规范化趋势
        有害生物防制的法制化、标准化、规范化管理必将成为中国有害生物防制业的主要管理手段。
        随着中国有害生物防制业的发展，中国有害生物防制方面的法律法规也正在逐步建立、健全。《政府采购法》、《招标法》、《中华人民共和国传染病防治法》（2004修订）、《中华人民共和国国境卫生检疫法》（1986）、《突发公共卫生事件应急条例》（2003）、《病媒生物预防和控制规定》等法律法规的出台，为规范有害生物防制提供了法律依据。2008年，全国爱卫会修改制定了《灭鼠、蚊、蝇、蟑螂标准》及《灭鼠、蚊、蝇、蟑螂考核鉴定办法》，为指导有害生物防制提供了重要保障。近年来，为加快有害生物防制的标准化建设，卫生部成立了《病媒生物控制标准专业委员会》，并有效展开工作，已出台的国家标准有鼠、蚊、蝇、蟑螂密度监测标准。正在制定即将出台的标准有：有害生物防制服务机构等级评定、病媒生物综合管理技术规范卫生用杀虫剂采购指南等6项。
       （三）有害生物防制产业的多元化趋势
        有害生物防制由单纯的鼠害与卫生虫害防制，向包括白蚁、骚扰性昆虫在内的多种类有害生物防制，以及消毒、卫生保洁等多元化体系转变。从事多元化体系的防制公司将成为防制行业的主体，并形成国民经济的一项重要产业。我国PCO产业尚处于起步阶段，还有极大的发展空间。
       （四）有害生物防制员的职业化趋势
        根据国家有关法律法规的相关要求，将有害生物防制员纳入了国家新的工种，并对其进行职业资格培训，做到持证上岗。
        在上级有关部门的领导、指导下，全国协会组织开展的以下两个职业培训工作进展顺利：一是有害生物防制员职业技能资格培训；二是消毒员职业技能资格培训的试点工作已启动。
        （五）有害生物防制平台的信息化、网络化趋势
        有害生物防制利用现代化信息网络，建立网络化有害生物防制药械购销平台，实行卫生杀虫剂最快最省最优的服务；为公共卫生突发事件作好药械和队伍储备的信息化管理，已在全国和许多省市协会得到发展。
        充分发挥网络电子商务的特点及优势，有效整合、提升我国有害生物防制药剂、器械生产及销售、防制服务和新产品、新技术开发等各方面资源，建立高效、便捷的现代化商务一体化服务平台。
        （六）有害生物防制协会的全球化趋势
        有害生物防制顺应全球一体化总趋势，呈现出国内外技术及人才交流、企业协作、药械互通、资金融合等新态势。中国卫生有害生物防制协会为顺应有害生物防制业全球一体化的趋势，不断加强与亚大区杀虫管理联盟协会、美国杀虫管理协会等协会间的国际合作，成效不断显现。
        （七）有害生物防制产品的低碳化、环保化趋势
        我国在对有害生物防制产品需求量大增的同时，更注重药品施用后对人及环境友好，因此，应用高质量的环保产品是有害生物防制业发展的方向。在2008年北京奥运会、2010年中国上海世博会、2011年广州亚运会中，绿色环保的杀虫产品被列为首选药物，这种意识被越来越多的城市举办大型活动时所接受。可以预见，绿色环保杀虫产品必将成为人们选择杀虫产品的重要依据。
        二、我国有害生物防制业发展导向
        1.主要理念之一：健康环境。全国爱卫办副处长梅阳在年会的主题报告中指出：“在现阶段，健康环境仍然是我们重点关注的内容。通过环境整治实现除害防病的目的，需要我们共同的努力。”他提出全国爱卫办今年的重点之一就是深入开展全国城乡环境整治行动；做好突发公共卫生事件和重大活动卫生保障工作；加强病媒防制工作法制化、规范化和标准化建设。
        2.主要理念之二：整体害虫防制。以控制害虫孳生条件为主的综合防制是有害生物可持续控制的基础。综合防制并不排斥化学防制，而是要最大限度的发挥化学杀虫剂的作用，提高化学杀虫剂与靶标有害生物接触或被取食的比例，减少化学杀虫剂的浪费和对环境的污染。只有在综合防制框架下，化学杀虫剂才可以发挥最有效的作用。
        3.主要理念之三：绿色杀虫。绿色杀虫是行业发展重要趋势，是全球低碳行动的重要组成部分。美国国家害虫管理协会资深副主席鲍勃▪罗森伯格认为，“以下几点组成了绿色害虫防制的概念：（1）使用浓度很低的农药，既用绿色环保的或毒性较低的产品；（2）不频繁使用农药，少用甚至在很多时候不使用农药；（3）用药量少、毒性小；（4）有针对性地使用农药。
        4.主要理念之四：食品安全杀虫。实施食品安全杀虫标准和准入制是有害生物可持续控制的新挑战。
        食品安全问题日益成为世界所关心的重点。严格的安全体系认证、过敏源控制、外来物的控制以及综合虫害管理（IPM）等都是食品行业面临的现实挑战。其中综合虫害管理（IPM)提出通过物理管理、设施完善等多种方法，将虫害群体减少至不对食品和人员构成的某临界点，而不是过分依赖和不恰当地使用杀虫剂。因为杀虫剂所带来的食品安全及人身安全问题并不亚于虫害本身带来的问题，甚至有过之而无不及。因此，IPM使用杀虫剂的态度是“有条件地使用，科学化地管理”。
        5.主要理念之五：新发现和重现的虫媒病控制。气候变暖、全球化和城市化推进、媒介昆虫抗药性等因素导致疟疾、登革热、莱姆病、西尼罗热、基孔肯雅热、巴尔通体感染等新出现和再次肆虐的虫媒病流行，全球媒介生物和虫媒病的威胁持续上升。去年我国部分地区发生蜱、螨传疾病、登革热、基孔肯雅热等疫情也警示社会，虫媒病并没有因为经济的发展而远离我们，媒介生物控制工作仍很重要。
        6.主要理念之六：重大活动中的公共卫生安全。重大公共卫生突发事件中的有害生物防制是各国近几年关注的重点，中国在应对重大公共卫生事件、重大自然灾害、重大活动中防止病虫害的威胁积累了丰富的经验。
        建立应急储备组织体系的基本思路是：政府是卫生消杀产品应急储备体系的主体，具有统一领导、统筹协调的职能。在卫生部应急办和全国爱卫办的领导下，委托中国卫生有害生物防制协会协助实施，如建立卫生消杀产品及专业消杀队伍的应急储备，建立供给信息网络并负责日常管理。
        7.主要理念之七：全球一体化。全球一体化是全球PCO行业发展的必然趋势，必须树立全球防治理念。如果你想在21世纪的害虫防治行业成功的话，你必须要有全球防治理念。这是因为，第一，国际性的规章条例已经成为大家每天要面对的现实，已不再遥远，另外，因商业频繁造成的害虫传播也是值得注意。第二，规章条例是没有国界的，以前规章条例通常是与我们很近的政府机构制定或者地方政府制定的，但是现在大洋彼岸或全球任何一个地方制定的规章都会对我们的行业产生影响。
        8.主要理念之八：PCO的综合服务。香港禄港兴业（控股）有限公司主席兼行政总裁徐家俊在年会上作了《拓展PMP专业及其相关业务国外谈》的报告，他根据美英等国PCO大企业成功的经验和他的实践效果，提出了有眼光的企业家应积极拓展PMP专业及其相关业务即综合服务的理念。
        目前中国多数PCO公司的服务范围仅限于灭鼠与杀虫，与之相关的产业如保洁、消毒以及白蚁防制等处于自流状态。根据中国的国情，中国卫生有害生物防制协会适时提出了“三位一体”的概念，既有害生物防制、消毒、卫生保洁一并服务，同时开展。“三位一体”的概念在实践中被证明是行之有效的，是企业主要的服务内容和发展方向。
                                    (中国卫生有害生物防制协会副会长兼秘书长 杨华林)